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揭陽市人民政府

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揭陽市人民代表大會常務委員會工作報告
——2020年5月15日在揭陽市第六屆人民代表大會第六次會議上
來源:揭陽日報 發布時間:2020-05-20 10:42:49 瀏覽次數:- 【打印】 【字體:

  揭陽市人大常委會副主任 杜小洋

  各位代表:

  今年由于突如其來的新冠疫情影響,使人大會議推遲到今天召開。在過去的幾個月,面對疫情防控嚴峻形勢,全市各級人大在市委的堅強領導下,認真學習貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作重要講話和重要指示批示精神,積極行動、主動作為,切實肩負起非常時期的責任擔當。各級人大代表牢記使命、不負重托,在醫療、生產、組織、救助等各條戰線上各盡其能、各展所長,展現了新時代人大代表的風采。在此,我代表市人大常委會向奮戰在抗疫一線和統籌經濟社會發展中的人大代表表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  下面,我受揭陽市第六屆人民代表大會常務委員會和葉牛平主任的委托,向大會報告工作,請予審議。

  一、過去一年的主要工作

  2019年是中華人民共和國成立70周年,也是地方人大設立常委會40周年。市人大常委會在市委的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞全市工作大局,依法履職、積極作為,各方面工作取得新進展新成效。一年來,共召開常委會會議10次,審議法規3項,聽取審議專項工作報告17項,組織執法檢查和專題調研活動19項,作出決議決定3項,任免地方國家機關工作人員82人次,順利完成市六屆人大四次、五次會議確定的工作任務。

  一、突出政治引領,堅守初心使命。始終堅持和依靠黨的領導,把黨的路線方針政策和省委、市委決策部署落實到人大工作全過程、各方面,確保人大工作與黨委同心同向、同頻共振。

  堅定不移擁戴核心。旗幟鮮明講政治抓政治,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,牢牢把握正確政治方向。落實常委會黨組會議第一議題制度,堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,與黨的十九屆四中全會精神,與習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對廣東重要講話和重要指示批示、對地方人大及其常委會工作的重要指示精神,一體學習領會、整體貫徹落實,切實武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

  堅決貫徹市委部署。常委會黨組嚴格落實請示報告制度,堅決貫徹執行市委決策部署和批示要求,凡重點工作、重大事項及時向市委請示報告,一年來請示報告16件次。認真貫徹省委和市委人事安排意圖,確保推薦的人選高票、滿票當選。根據市委要求,組織對創建區域醫療中心改革發展三年行動計劃(2018-2020)等文件落實情況進行督查,促進市委重要改革部署落地見效。認真貫徹省委人大工作會議精神和省委關于加強新時代人大工作的意見,制定貫徹落實工作方案,形成34項任務的工作臺賬,為市委人大工作會議做好準備。深入開展調查研究,提出有針對性的建議意見,形成“1+5”調研報告呈送市委,得到市委充分肯定,并作為市委人大工作會議材料印發。按照市委部署要求特別是市委葉牛平書記的有關講話及批示精神,針對揭陽產業園、空港經濟區兩個功能區人大監督存在“盲區”、代表履職缺乏平臺等問題,組織開展我市功能區人大工作情況深度調研,提出《關于加強和改進功能區人大工作的意見(稿)》報送市委;市委常委會審議通過了《意見(稿)》,決定在兩個功能區設立人大工作機構,并要求在2020年區“兩會”時實現掛牌運作。我市在縣鄉人大工作運作機制上的探索創新有效解決了多年以來想解決而沒能解決的難題,得到了省人大的高度評價,擬將其作為全省縣鄉人大工作創新典型案例。

  堅持不懈砥礪初心。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,圍繞“習近平總書記關于初心使命的重要論述”、“習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”等專題開展集中學習研討,不斷推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走;以刀刃向內自我革命精神檢視出30個問題,有針對性地提出30項整改措施并抓好整改落實,真正把初心使命融入到人大履職的全過程、各方面;圍繞“加強代表工作”等8個課題,深入基層一線調研,廣泛聽取意見建議,切實推動改進工作、解決問題,達到了理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的具體目標。

  二、突出中心工作,助力“融灣建帶”。堅持在全局中定位、在大局下行動,緊緊圍繞市委中心工作,找準切入點、找好著力點,依法履職、勇于擔當,為推動全市全域“融灣建帶”貢獻人大力量。

  聚焦“一城兩園”精準發力。通過作出決議、聽取審議、代表集中視察等形式,加大對“一城兩園”規劃建設的支持力度,力促“一城兩園”成為沿海經濟帶東翼的重要戰略支點、產城融合的重要載體、“融灣建帶”的重要抓手。市六屆人大五次會議依法審議批準了揭陽濱海新區“一城兩園”總體規劃,使市委重大決策部署通過法定程序轉化為全市人民共同意志,使總體規劃更具法定性、權威性、嚴肅性,確?!耙粡埶{圖干到底”。組織部分全國、省、市人大代表集中視察濱海新區開發建設、交通基礎設施建設情況,聽取中石油廣東石化煉化一體化項目建設情況報告,助推項目建設再上新臺階。聽取審議新建揭陽理工學院工作方案和共建揭陽理工學院協議的議案,依法按程序作出決議,推動我市第一所本科院校加快建設。

  聚焦經濟發展持續用力。加強經濟運行研判,抓好對計劃、預算、決算、審計等法定項目的監督,聽取審議審計查出突出問題整改情況報告,及時審議地方政府債券轉貸資金收支預算、市級預算調整方案等議案并作出決議決定,推動經濟持續健康發展。提請市委出臺關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見、關于建立市政府向市人大報告地方政府債務管理情況制度的意見,并抓好落實。聽取審議2018年國有資產管理情況綜合報告、2018年行政事業性國有資產管理情況報告,在推進國有資產摸清家底、規范管理、保值增值上邁出堅實步伐。

  聚焦營商環境全面著力。堅持“法治是最好的營商環境”,把為經濟社會發展提供良好法治環境擺在重要位置。聽取審議掃黑除惡專項工作報告,調研“全民禁毒工程”落實情況,推動營造安全穩定的社會環境。聽取審議娛樂場所管理條例貫徹執行情況、市法院解決執行難問題工作情況等報告,檢查消防法、宗教事務條例實施情況,推動營造公正文明的執法司法環境。召開全市規范性文件備案審查工作培訓會,聽取2019年度規范性文件備案審查工作情況報告,對市政府報送的3件政府規章、4件規范性文件進行審查,推動營造堅實可靠的制度環境。認真做好人大信訪工作,促進矛盾糾紛化解。

  三、突出為民履職,推動民生改善。堅持以人民為中心的思想,把實現人民群眾對美好生活的向往作為人大工作的出發點和落腳點,著力推動解決人民群眾所需所急所盼,提升人民群眾獲得感幸福感。

  順應民心立良法。堅持“人民有所呼,立法有所應”,以良法保障善治。深入開展立法調研,廣泛聽取各方意見,精心謀劃編制年度立法計劃。制定揭陽古城保護條例,對古城保護規劃、保護名錄、保護職責、保護措施等作出規范,助推延續城市文脈、守住城市根魂。審議市容管理條例草案和煙花爆竹燃放安全管理條例草案,助力創建國家衛生城市、全國文明城市。制定地方性法規立項和立法咨詢顧問兩項工作規定,進一步完善立法工作機制。檢查生活垃圾管理條例實施情況,召開重點流域水環境保護條例宣講會、揭陽古城保護條例新聞發布會,在主流媒體刊載條例解讀和知識問答,到基層開展條例宣講解讀,推動法規“活起來”“落下去”。組織對我市立法成果進行總結提煉,打造“天藍、地凈、水清、城美”立法特色。

  傾聽民聲促環保。始終把不斷滿足人民群眾對美好生態環境的新期待作為依法履職的重要抓手。突出加強對中央環保督查反饋意見整改落實情況的監督,聽取審議環境狀況和環保目標完成情況的報告,推動政府嚴格執行“三個十條”。把打好水污染防治攻堅戰作為重點任務、當務之急,每半年聽取水污染防治和實施三年行動計劃進展情況的報告,加大對重要基礎設施項目和7個國省考核斷面的監督。每季度組織開展練江污染整治監督活動,每半年聽取練江污染整治工作情況報告,推動整治工作深入開展。組織代表視察垃圾焚燒發電廠、污水處理廠,助力環?;A設施加快建設。

  回應民愿解難題。主動回應社會關切,推動解決群眾關注的難點堵點問題。重視推動鄉村振興戰略實施,制定推進鄉村振興工作的監督方案,聽取審議鄉村振興和脫貧攻堅工作情況報告,助推提升鄉村治理成效、打贏脫貧攻堅戰。聽取土地管理工作情況報告,推動解決歷史遺留問題。調研重點水利工程建設、氣象“平安海洋”建設、養殖產業發展、人防建設等工作情況,力促民生實事、民心工程落地落實。調研醫療保障基金監管情況,維護人民群眾合法權益。積極參與做好創文創衛、精準扶貧等專項工作。

  四、突出服務保障,激發代表活力。堅持代表主體地位,依法保障代表執行職務,切實增強代表履職動力、履職能力、履職效力。

  加強平臺建設。重視抓好代表聯絡站建設,進一步規范全市83個鄉鎮(街道)代表中心聯絡站的名稱、組織管理、活動內容、工作制度、意見處理等工作;積極探索創新,因地制宜推進15個村級代表聯絡站示范點建設,努力創造可復制、可推廣的典型經驗。常委會領導到代表聯絡站開展活動形成制度。組織開展“代表接待日”、學習研討、聯系群眾、工作評議等活動,切實提高代表聯絡站活動實效。

  加強履職服務。邀請代表列席常委會會議,組織代表參加調研視察、執法檢查、觀摩庭審、檢察院開放日等活動,拓寬代表知情知政渠道。組織市縣鎮代表900多人次通過在線交流平臺參加學習培訓,協助省人大對我市選出的省人大代表進行培訓,提高代表履職能力。配合做好全省各級人大代表基本信息庫建設工作,準確及時報送、更新、管理市人大代表信息。積極走訪基層人大代表,幫助代表解決履職困難。

  加強建議督辦。召開市人大代表小組組長、各縣(市、區)人大代表議案建議負責人座談會,促進加強建議工作。聽取審議建議辦理情況報告,切實加強跟蹤督辦,提高建議辦理質量。市六屆人大四次會議代表提出的14件建議和閉會期間提出的1件建議已基本辦理完畢并答復代表。積極引導我市的省人大代表建言獻策,去年省人代會期間共向大會提交1個議案和29件建議,其中“關于建立互聯網+訂單農業公益性平臺,助力鄉村振興的建議”被列為全省3件重點辦理的代表建議之一。加強對人大決議執行落實、代表建議辦理情況的宣傳報道,推動代表依法履職、更好發揮作用。

  五、突出上下聯動,提高整體實效。樹立全市人大工作“一盤棋”思想,密切同上下級人大的聯系,持之以恒抓好自身建設,加強縱向工作指導與交流,提升全市人大工作整體水平。

  多層次協同聯動。協助全國人大開展老齡化和養老工作問卷調查,配合省人大對慈善法、廣東省實施殘疾人保障法辦法開展執法檢查,為省人大做好四級人大聯動監督練江工作和調研農村人居環境整治提供服務保障。按照省人大常委會的工作部署,組織我市的五級人大代表開展“更好發揮人大代表作用”主題活動,進一步密切代表同人民群眾的聯系,共5152名代表參加,收集意見建議188條,促進解決了一批群眾關心關注的熱點難點問題。

  多維度提升能力。強化思想理論武裝,堅定理想信念,提高政治站位,切實發揮常委會黨組在人大工作中的領導作用。貫徹新時代黨的建設總要求,積極創建“發揮兩個作用,建設兩個機關”黨建品牌,深入開展“模范機關創建”“強黨建、促履職”“流動紅旗評比”等活動。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神,不斷改進文風會風,落實精簡發文工作要求,馳而不息加強作風建設。制定社會建設委員會工作規則,修訂完善機關財務管理、車輛管理、接待工作等制度,進一步推動工作制度化規范化。加強宣傳工作,一批稿件在新華網、南方日報等主流媒體上刊發,推動人大制度和人大工作更加深入人心。

  多舉措聯系指導。深入開展“推進縣鄉人大工作年”工作,成立領導小組,實行常委會領導掛鉤縣(市、區)制度,每位常委會領導定期到掛鉤點指導縣鄉人大開展工作,加強檢查督促指導,并到基層代表聯絡站開展聯系代表、群眾等活動;召開市縣鎮人大工作會議,總結我市縣鄉人大工作的經驗做法,研究部署推進工作的新思路新舉措;檢查廣東省鄉鎮人民代表大會工作條例落實情況,督促按計劃完成鄉鎮人大工作和建設省級轉移支付資金支出工作,組織“深化推進縣鄉人大工作”系列宣傳報道活動,全力推動縣鄉人大工作和建設還欠賬、補短板、增活力。

  各位代表,一年來市人大常委會取得的成績,是堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果,是市委堅強領導的結果,是全體市人大代表和常委會組成人員共同努力的結果,是“一府一委兩院”密切配合的結果,是全市各級人大和人民群眾大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會表示衷心的感謝!

  在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,常委會的工作還存在一些不足和薄弱環節,主要是:立法主導作用發揮不夠充分,立法質量仍需提高;監督工作專業性、精準性、實效性有待增強;代表作用有待更好發揮;自身建設需要進一步加強。這些問題需要我們著力加以解決。

  二、新時代揭陽人大工作的政治引領和使命擔當

  黨的十八大以來,習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度發表一系列重要論述。黨的十九大明確提出,人大及其常委會要成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯系的代表機關。在地方人大設立常委會40周年之際,習近平總書記專門對地方人大及其常委會工作作出重要指示,強調“地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求,圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,結合地方實際,創造性地做好立法、監督等工作,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務”,為我們做好新時代地方人大工作指明了方向,提供了根本遵循。

  黨的十九屆四中全會,是黨中央站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議,標志著我們黨對國家制度和國家治理體系的認識升華到一個新高度、新視野、新水平。習近平總書記指出,人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。作為地方國家權力機關,人大及其常委會在推進治理體系和治理能力現代化中責任重大。

  堅持黨的領導,是實行人民代表大會制度的內在要求和政治優勢,是做好新時代人大工作的根本保證。當前,揭陽正處在爬坡過坎的攻堅期、轉型升級的關鍵期,市人大常委會必須牢牢把握堅持黨的領導這個重大政治原則,始終堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,持續深入貫徹省委、市委人大工作會議精神,緊緊圍繞市委推進“三中心一示范區”建設、打造先進制造業高地、推動城市高質量發展等決策部署,積極探索依法履職的新思路新方法新舉措,創造性地做好立法、監督、代表等工作,更好發揮人大作用,確保通過人民代表大會制度保證市委決策部署在人大工作中得到全面貫徹、充分體現和有效執行,真正把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能,在推動揭陽全市全域“融灣建帶”進程中扛起人大使命,展現人大作為,彰顯人大擔當。

  三、今年的主要工作安排

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是揭陽振興發展的關鍵之年。市人大常委會要在市委的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,認真落實市委六屆七次、八次全會部署,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,圍繞全市統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作大局,依法履職、積極工作,以新擔當新作為推動我市人大工作再上新臺階。

  一、更加注重服務發展大局。以高質量立法推進市域治理體系和治理能力現代化。堅持黨對立法工作的領導,充分發揮人大在立法工作中的主導作用,緊緊圍繞提高立法質量這個關鍵,推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。繼續審議市容管理條例、煙花爆竹燃放安全管理條例,推進物業管理、停車場規劃建設和機動車停放管理等立法工作,助推城市高質量發展。加強和改進規范性文件備案審查工作,維護國家法制統一。以更有力監督助推疫情防控和經濟社會發展雙勝利。聚焦市委“融灣建帶”工作部署,綜合運用專題調研、代表視察、執法檢查和專題詢問等多種形式,強化剛性監督,全力推動市委全面推進“三中心一示范區”建設、打造先進制造業高地等重大決策、重要戰略的貫徹落實。對揭陽濱海新區“一城兩園”開發建設情況、氣象災害防御能力建設情況進行專題調研,促進加快開發建設步伐。圍繞做好“十四五”規劃編制工作,加強調查研究和問題分析,著眼長遠提出有針對性的建議意見。持續抓好對計劃、預算、決算、審計工作等法定項目的審查監督,推進國有資產管理情況、地方政府債務管理情況監督,完善預算支出聯網監督系統,促進經濟健康可持續發展。充分發揮人大制度優勢、職能優勢、工作優勢,全力服務常態化疫情防控,助力企業紓困減負和復工達產。聽取審議傳染病防治法貫徹實施情況報告,檢查醫共體建設推進情況,助推健全市域公共衛生服務體系。以強烈政治自覺行使好決定權和做好人事任免工作。抓住我市經濟社會發展中帶有全局性、根本性、長遠性的問題,依法行使重大事項決定權,及時作出決議決定。堅持黨管干部原則與依法行使人事選舉任免權的有機統一,認真做好人事任免工作,為揭陽建設發展提供堅強組織保障。

  二、更加注重促進改善民生。堅持以人民為中心,聚焦打好三大攻堅戰、維護公平正義等加強監督,持續用力解決群眾操心事煩心事揪心事,推動法律法規制度優勢更好轉化為治理效能。圍繞貫徹落實鄉村振興戰略,調研我市推進鄉村產業振興和產業扶貧工作情況,對廣東省農村集體資產管理條例進行檢查,提高鄉村產業發展水平。圍繞加強生態揭陽建設,聽取審議市區榕江水岸同治工作情況、2019年環境狀況和環境保護目標完成情況報告,檢查重點流域水環境保護條例實施情況,繼續加強對水污染防治、練江污染整治、農村人居環境整治等工作的監督。圍繞提高社會建設水平,聽取審議促進就業工作情況報告,開展我市安全生產工作情況專題調研,檢查廣東省養老服務條例實施、城鎮小區配套幼兒園建設管理等情況。圍繞增強群眾安全感和獲得感,檢查道路交通安全法和廣東省道路交通安全條例實施情況、深化創建平安宗教活動場所工作情況,調研人民調解法和廣東省實施人民調解法辦法執行情況、華僑農場改制后歸僑僑眷權益保護工作情況。圍繞推動公益訴訟制度落實,聽取審議全市檢察機關公益訴訟工作情況報告。

  三、更加注重發揮代表作用。進一步密切常委會與代表、代表與人民群眾的聯系,提高代表參與立法、執法檢查、列席常委會會議等工作的覆蓋面,加強代表履職服務,組織開展“更好發揮人大代表作用”主題活動。著力豐富代表履職內涵,指導有關縣(市、區)開展重大民生實事項目人大代表票決制試點工作,為2022年全面鋪開積累經驗。加強代表聯絡平臺建設,推動鄉鎮(街道)代表中心聯絡站工作規范化,推進村級代表聯絡站建設,加快形成代表聯系群眾陣地網格化體系;積極組織各級人大代表到代表聯絡站開展聯系群眾活動,廣泛聽取和反映社情民意。按照“內容高質量、辦理高質量”的要求,認真做好代表議案建議工作,發揮代表主體作用,加強代表與承辦單位溝通聯系,切實提高代表建議辦理實效。

  四、更加注重加強自身建設。把政治建設擺在首位,持續加強思想理論武裝,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,推動主題教育常態化制度化。一以貫之落實中央八項規定及其實施細則精神,持之以恒改進作風,切實防止和克服形式主義、官僚主義。注重加強專業能力、專業精神的培養,專心鉆研業務,提高履職專業化水平。成立人大制度理論研究會,進一步推動和形成我市人大制度理論研究工作的新格局。探索建立聘請人大監察和司法工作咨詢顧問制度。加強機關干部隊伍建設,增強斗爭意識,激發干事熱情,推動思想、能力、作風進入新時代,努力創建模范機關。繼續開展“推進縣鄉人大工作年”活動,進一步鞏固拓展縣鄉人大工作成效;加強對功能區人大工作的支持指導,調研榕城區、揭東區、揭陽產業園、空港經濟區貫徹落實市委常委會會議決定事項通知〔2020〕4號文件有關情況,推動功能區人大工作依法有序開展,不斷增強人大工作整體實效。

  各位代表,初心指引未來,使命凝聚力量。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,同心同德,奮發進取,推動新時代揭陽人大工作高質量發展,為決勝全面建成小康社會、開創揭陽工作新局面而努力奮斗!

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